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實施居民階梯水價制度有關政策解讀

2015-09-23 05:01:18

●國家、自治區明確階梯水價原則和內容

2013年,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央國務院關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善主要由市場決定價格的機制,加快自然資源及其產品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。2013年,國家發展改革委、住房城鄉建設部下發了《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》(發改價格[2013]2676號),明確要求到2015年底前設市城市要全面實行居民階梯水價制度,區分基本需求與非基本需求,體現多用水多負擔,促進節約用水,提高水資源利用效率。2014年,內蒙古自治區黨委《貫徹落實〈中共中央國務院關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》中,要求把推行階梯式水價制度作為完善資源配置和資源性產品價格形成機制的一項重要改革內容抓緊推進。2015年,內蒙古自治區發展改革委、住房城鄉建設廳印發《關于全面推行和完善居民用水階梯價格制度的指導意見》(內發改價字[2015]536號),要求2015年底前全區所有設市城市原則上要全面實施居民階梯水價制度,2017年底前各旗縣所在地鎮原則上要全面實施居民階梯水價制度,旗縣所在地以外其它具備實施條件的建制鎮,也要積極推進居民階梯水價制度。

●全面實行居民階梯水價制度的主要內容:

一是什么是階梯水價?“階梯水價”是對使用自來水實行分類計量收費和超定額累進加價制的俗稱。“階梯水價”充分發揮市場、價格因素在水資源配置、水需求調節等方面的作用,拓展了水價上調的空間,增強了企業和居民的節水意識,避免了水資源的浪費。階梯式計量水價將水價分為兩段或者多段,每一分段都有一個保持不變的單位水價,但是單位水價會隨著耗水量分段而增加。

二是為什么要實施居民階梯水價?實施居民階梯水價在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面發揮著積極的價格杠桿作用;實施居民階梯水價是提高用水效率、促進水資源可持續利用的重要手段;通過實行階梯水價可以規范消費觀念,增強全社會節水意識,進一步提高公眾對水資源短缺嚴峻形勢的認識,增強廣大群眾的危機感和緊迫感,樹立節水光榮的社會風尚;通過節約用水,減少污水排放量,減輕水體污染負荷,保護生態環境。

三是建立居民階梯水價制度有哪些總體要求?加快建立完善居民階梯水價制度,主要以保障居民基本生活用水需求為前提,以改革居民用水計價方式為抓手,通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施,充分發揮階梯價格機制的調節作用,促進節約用水,提高水資源利用效率。

四是建立居民階梯水價制度有哪些基本原則?一是保障基本需求。區分基本需求和非基本需求,保持居民基本生活用水價格相對穩定;對非基本用水需求,價格要反映水資源稀缺程度。二是促進公平負擔。居民生活用水價格總體上要逐步反映供水成本,并兼顧不同收入居民的承受能力,多用水多負擔。三是堅持因地制宜。根據各地水資源稟賦狀況、經濟社會發展水平、居民生活用水習慣等因素,制定符合實際、確保實效的居民階梯水價制度。

五是階梯水量如何確定?階梯水量設置應不少于三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定,保障居民基本生活用水需求;第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定,體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求;第三級水量為超出第二級水量的用水部分。

六是階梯價格如何制定?根據不同階梯的保障功能,第一和第二級要保持適當價差,第三級要反映水資源稀缺程度,拉大價差,抑制不合理消費。原則上,一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排。

七是如何計量繳費周期?各地在確定計量繳費周期時,應考慮季節性用水差異,以月或季、年度作為計量繳費周期,具體由各地結合實際確定。以供水企業為居民家庭用戶安裝的水表為計量單位,實施范圍為所有實行“一戶一表”抄表到戶的居民用戶。居民用戶原則上以居民家庭用戶為單位,一個房產證明對應的住宅為“一戶”,沒有房產證明的,以供水企業為居民用戶安裝的水表為單位。少數不具備一戶一表條件而無法抄表到戶的居民用戶,暫不執行階梯水價,暫按第一階梯水價標準執行。

八是執行居民水價的非居民用戶有哪些?為確保相關領域健康發展,根據國家和自治區相關規定,學校教學和學生生活用水、幼兒園、社會福利機構、社區居委會公益性服務設施用水、園林綠化、物業企業直接服務居民的用水價格執行居民階梯水價第一檔、第二檔水價的平均價格執行。

九是制定階梯水價制度有哪些保障措施?1、充分考慮低收入家庭經濟承受能力,對低收入居民家庭制定補貼政策;2、嚴格開展社會穩定風險評估,促進重大價格決策民生化、法制化、科學化;3、嚴格實施成本監審和成本公開,廣泛接受社會監督;4、嚴格履行方案論證和聽證程序,充分聽取各方面意見,保障實施方案的科學、透明。5、做好政策宣傳解讀,及時回應社會關切,爭取社會各方理解和支持,倡導節水型的生活和消費習慣,營造全社會共同參與節水的良好氛圍。

 

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