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“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案

2016-11-16 08:51:10

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《政府工作報告》要求,為加快推進生態文明建設,推動形成綠色發展方式和生活方式,進一步控制水資源消耗,實施水資源消耗總量和強度雙控行動,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,切實落實最嚴格水資源管理制度,控制水資源消耗總量,強化水資源承載能力剛性約束,促進經濟發展方式和用水方式轉變;控制水資源消耗強度,全面推進節水型社會建設,把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程,為全面建成小康社會提供水安全保障。

(二)基本原則。

堅持雙控與轉變經濟發展方式相結合。以水定需,量水而行,因水制宜,促進人口經濟與資源環境相均衡,以水資源利用效率和效益的全面提升推動經濟增長和轉型升級。

堅持政府主導與市場調節相結合。加強對雙控行動的規范和引導,強化政府目標責任考核。完善市場機制,營造良好市場環境,充分發揮市場機制作用,提高水資源配置效率。

堅持制度創新和公眾參與相結合。制定完善配套政策,創新激勵約束機制,形成促進高效用水的制度體系。加強水情宣傳教育,推動形成全社會愛水護水節水的良好風尚。

堅持統籌兼顧與分類推進相結合。統籌考慮區域水資源條件、產業布局、用水結構和水平,科學合理逐級分解雙控目標任務。分類推進各行業、各領域重點任務落實。

(三)主要目標。2020年,水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善,雙控措施有效落實,雙控目標全面完成,初步實現城鎮發展規模、人口規模、產業結構和布局等經濟社會發展要素與水資源協調發展。各流域、各區域用水總量得到有效控制,地下水開發利用得到有效管控,嚴重超采區超采量得到有效退減,全國年用水總量控制在6700億立方米以內。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年降低23%20%;農業畝均灌溉用水量顯著下降,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

二、明確目標責任

(四)健全指標體系。嚴格總量指標管理,在國務院確定的2020年各省(區、市)用水總量控制目標基礎上,健全省、市、縣三級行政區域用水總量控制指標體系。2016年底前,各省(區、市)要完成所轄市、縣用水總量控制指標分解。推進江河流域水量分配,加快完成53條跨省重要江河流域水量分配,各省(區、市)要有序推進本行政區內跨市、縣江河流域水量分配,把用水總量控制指標落實到流域和水源。

嚴格強度指標管理,把萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數逐級分解到各省、市、縣,明確區域強度控制要求(各省(區、市)2020年用水強度控制目標見附表)。2016年底前,各省(區、市)要力爭完成所轄市、縣用水強度控制指標分解。到2020年,建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務行業的先進用水定額體系,定額實行動態修訂。嚴格用水定額和計劃管理,強化行業和產品用水強度控制。

(五)強化目標考核和責任追究。全面實施最嚴格水資源管理制度考核,逐級建立用水總量和強度控制目標責任制,完善考核評價體系,突出雙控要求。對嚴重缺水地區,突出節水考核要求。考核結果作為干部主管部門對政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

建立用水總量和強度雙控責任追究制,嚴格責任追究,對落實不力的地方,采取約談、通報等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環境破壞等不良后果的相關責任人,依法依紀追究責任。加快建立國家水資源督察制度,加強對各地用水總量和強度控制目標完成情況督察,確保政策措施落到實處。

三、落實重點任務

(六)強化水資源承載能力剛性約束。各省(區、市)要以縣域為單元開展水資源承載能力評價,建立預警體系,發布預警信息,強化水資源承載能力對經濟社會發展的剛性約束。2016年完成京津冀三省市和試點地區以縣域為單元的水資源承載能力評價。

建立健全規劃和建設項目水資源論證制度,完善規劃水資源論證相關政策措施。各省(區、市)政府要重點推進重大產業布局和各類開發區規劃水資源論證,嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理,從嚴核定許可水量,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批新增取水。

(七)全面推進各行業節水。大力推進農業、工業、城鎮節水,建設節水型社會,編制實施節水規劃。

強化農業節水,加快重大農業節水工程建設,到2020年完成大型灌區續建配套和節水改造任務,加快實施區域規模化高效節水灌溉工程,積極推廣噴灌、微灌、集雨補灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節水技術,開展灌區現代化改造試點,全國節水灌溉工程面積達到7億畝左右。

強化工業節水,完善國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄,重點開展火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙、食品等高耗水工業行業節水技術改造,大力推廣工業水循環利用,推進節水型企業、節水型工業園區建設。到2020年,高耗水行業達到先進定額標準。

強化城鎮節水,加快推進城鎮供水管網改造,推動供水管網獨立分區計量管理,加快推廣普及生活節水器具,推進學校、醫院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業節水技術改造,全面開展節水型公共機構、居民小區建設。到2020年,地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求,公共供水管網漏損率控制在10%以內。

(八)加快地下水超采區綜合治理。實行地下水取用水總量和水位控制,編制實施全國地下水利用與保護規劃。2017年底前完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定,編制完成地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案。以華北地區為重點,推進地下水超采區綜合治理,加快實施《南水北調東中線一期工程受水區地下水壓采總體方案》。地方各級政府要依法規范機井建設管理,限期關閉未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。加快實施國家地下水監測工程,完善地下水監測網絡,實現對地下水動態有效監測。

(九)統籌配置和有序利用水資源。合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規水,進一步做好流域和區域水資源統籌調配,減少水資源消耗,逐步降低過度開發河流和地區的開發利用強度,退減被擠占的生態用水。加快完善流域和重點區域水資源配置,強化水資源統一調度,統籌協調生活、生產、生態用水。大力推進非常規水源利用,將非常規水源納入區域水資源統一配置。

(十)穩步推進水權制度建設。加快明晰區域和取用水戶初始水權,穩步推進確權登記,建立健全水權初始分配制度。2017年底前完成在內蒙古、江西、河南、湖北、廣東、甘肅、寧夏7個省區開展的水權試點工作。總結試點經驗,研究進一步擴大試點范圍,推進區域間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易,因地制宜探索水權交易的方式,統籌推進水權交易平臺建設。

(十一)加快理順價格稅費。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》(國辦發〔20162號),建立健全農業水價形成機制,建立精準補貼和節水獎勵機制,農田水利工程設施完善的地區通過3-5年努力率先完成改革目標。合理制定、調整城鎮供水價格,全面推行居民階梯水價和非居民用水超定額超計劃累進加價制度。切實加強水資源費征收管理,確保應收盡收。積極推進水資源稅費改革。

(十二)提升水資源計量監控能力。加快推進國家水資源監控能力建設(2016-2018年)項目,2018年底前對年取水量50萬立方米以上的工業取水戶、100萬立方米以上的公共供水取水戶和大型灌區及部分中型灌區渠首實現在線監控。完善中央、流域和省水資源管理系統三級平臺建設,健全水資源計量體系。加快推進省、市、縣各級水資源監控能力建設,實現信息共享、互聯互通和業務協同。結合大中型灌區建設與節水配套改造、小型農田水利設施建設,完善灌溉用水計量設施,提高農業灌溉用水定額管理和科學計量水平。

(十三)加強重點用水單位監督管理。建立健全國家、省、市級重點監控用水單位名錄,強化取用水計量監控,完善取用水統計和核查體系,建立健全用水統計臺賬。對重點用水單位的主要用水設備、工藝和水消耗情況及用水效率等進行監控管理。引導重點用水單位建立健全節水管理制度,實施節水技術改造,提高其內部節水管理水平。

(十四)加快推進技術與機制創新。實施國家重點研發計劃水資源高效開發利用專項,大力推進綜合節水、非常規水源開發利用、水資源信息監測、水資源計量器具在線校準等關鍵技術攻關,加快研發水資源高效利用成套技術設備。建設節水技術推廣服務平臺,加強先進實用技術示范和應用,支持節水產品設備制造企業做大做強,盡快形成一批實用高效、有應用前景的科技成果。

開展水效領跑者引領行動,定期公布用水產品、用水企業、灌區等領域的水效領跑者名單和指標,帶動全社會提高用水效率。培育一批專業化節水服務企業,加大節水技術集成推廣,推動開展合同節水示范應用,通過第三方服務模式重點推進農業高效節水灌溉和公共機構、高耗水行業等領域的節水技術改造。

四、完善保障措施

(十五)加強組織領導。各省(區、市)政府對本地區水資源消耗總量和強度雙控工作負總責,要抓緊制定落實方案,明確具體措施和任務分工,創新工作機制,確保雙控目標完成。國務院有關部門按照職能分工,加強指導、支持和監督管理。水利部、發展改革委將切實加強統籌協調,會同有關部門共同推進各項工作任務落實。

(十六)創新支持方式。地方各級政府要積極籌措資金,落實相關優惠政策,支持重大節水工程建設、節水型社會建設、取用水計量監控等工作任務的落實。要積極探索合同節水管理等新模式,利用政府和社會資本合作(PPP)模式等,鼓勵社會資本進入節水等領域。

(十七)夯實管理基礎。積極推進水資源管理法制化進程,加快出臺節約用水條例、地下水管理條例,制訂和完善取水許可、水效標識管理等方面的規章制度。完善水資源高效利用技術標準體系,加快節水技術和管理標準制修訂工作。加強基層水資源管理能力建設,健全管理隊伍,加大培訓力度,提高水資源管理與社會服務能力。

(十八)強化公眾參與。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強化社會輿論監督,進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識,形成節約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策,完善公眾參與機制,地方各級政府要依法公開水資源信息,及時發布水資源管理政策,進一步提高決策透明度,健全聽證等公眾參與制度,對涉及群眾用水利益的發展規劃和建設項目,采取多種方式充分聽取公眾意見。

 

 

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